قيود التصدير الأمريكية: ما هي وكيف تعمل؟

تفرض الحكومة الأمريكية قيودًا على تصدير عدد من العناصر التي تعتبرها محتملة للتهديد الأمن القومي أو المصالح الاقتصادية الحيوية للبلاد، بما في ذلك الأسلحة والتكنولوجيا والبيانات التقنية وحتى المساعدة والتدريب التقني. تنطبق معظم القيود على العناصر المحددة التي لها تطبيقات عسكرية فعلية أو محتملة أو التي يعتقد الحكومة الأمريكية أنها يمكن أن تضر بالمصالح الاقتصادية للبلاد.

أهم النقاط

تفرض الحكومة الأمريكية العديد من القيود على تصدير مجموعة واسعة من العناصر التي تعتبرها قد تشكل تهديدًا للأمن القومي أو المصالح الاقتصادية الحيوية. تشمل معظم العناصر المقيدة الأسلحة والتكنولوجيا المتقدمة، ولكن القواعد تنطبق أيضًا على البيانات التقنية وحتى تقديم المساعدة أو التدريب لغير المواطنين الأمريكيين. تستهدف قيود التصدير الأمريكية أيضًا بلدان ومنظمات وحتى أفرادًا محددين. تدير هذه المجموعة المعقدة من القواعد مجموعة متنوعة من الوكالات المختلفة، لكل منها قوائمها الخاصة وغالبًا سياساتها وإجراءاتها الخاصة. يجب على المصدرين التحقق من العنصر والوجهة ومصالح معلومات من ما لا يقل عن وكالتين مختلفتين.

أي عناصر تخضع لقيود التصدير الأمريكية؟

تعتبر قيود التصدير الأمريكية معقدة وتدار من قبل العديد من الوكالات، بالاعتماد على العنصر المصدر والوجهة والغرض المقصود للاستخدام. يوجد قائمة طويلة من العناصر المحددة التي تخضع لضوابط التصدير وتتطلب ترخيصًا. تصنف وزارة التجارة الأمريكية، مكتب صناعة الأمن والتجارة (BIS)، العناصر التي تحتاج إلى ترخيص تصدير باستخدام أرقام تصنيف التحكم في التصدير (ECCNs)، والتي تُدرج في قائمة التحكم التجاري (CCL). إذا كان العنصر يخضع لقيود التصدير ولكنه غير مدرج في قائمة التحكم التجاري، يُصنف كتصدير EAR99. لا تحتاج العناصر EAR99 إلى ترخيص تصدير. ومع ذلك، حتى السلع الاستهلاكية العادية تحتاج إلى ترخيص تصدير إذا كانت متجهة إلى بلد محظور أو إلى بعض المنظمات أو الأفراد، أو إذا كان سيتم استخدامها لأغراض محظورة (انظر أدناه).

أين يتم تصدير العناصر؟

بالإضافة إلى القائمة الطويلة من العناصر التي تخضع لقيود التصدير، هناك العديد من المتطلبات المحددة لكل بلد، لذا يجب على المصدرين مراجعة كل من ECCN وجدول البلدان في وزارة التجارة للتأكد من إمكانية تصدير العنصر وأنه يمكن تصديره إلى البلد أو المنظمة أو الفرد المحدد.

من يتلقى التصدير؟

لا يُسمح للمصدرين الأمريكيين بشحن أي شيء إلى المنظمات المدرجة في قائمة الفحص الموحدة للحكومة الأمريكية.

ما هو الاستخدام النهائي؟

تقيد الولايات المتحدة أيضًا تصدير العناصر التي ستستخدم لأي غرض محظور بموجب القانون الأمريكي. قد تتطلب هذه العناصر ترخيصًا أو قد لا يُسمح بتصديرها على الإطلاق. تُدرج العناصر المحظورة في لوائح الإدارة للتصدير. على سبيل المثال، قد يتم حظر تصدير قطعة تكنولوجية تستخدم عادة لأغراض غير ضارة إذا كان الاستخدام النهائي سينتهك القانون الأمريكي، مثل إجراء المراقبة بطريقة غير قانونية في الولايات المتحدة أو إنشاء إمكانية لانتهاك حقوق الإنسان.

الجهات الأمريكية التي تفرض قيود التصدير

كما هو موضح، هناك مجموعة واسعة من القوانين التي تقيد تصدير العناصر المحددة من الولايات المتحدة، وتُدار هذه القوانين من قبل العديد من الوكالات الفيدرالية، اعتمادًا على ما يتم تصديره وإلى أين.

وفيما يلي الوكالات الفيدرالية الرئيسية التي تدير قيود التصدير:

• يدير مكتب صناعة الأمن والتجارة (BIS) في وزارة التجارة الأمريكية لوائح تنظيم التصدير (EAR). تنطبق لوائح EAR على تصدير السلع التجارية والمزدوجة الاستخدام وبرامج الكمبيوتر والأجهزة وبعض خوارزميات التشفير المحددة. يتحكم مكتب BIS أيضًا في تصدير الأسلحة، بما في ذلك الأجزاء والمكونات التي يمكن أن تستخدمها القوات المسلحة الأجنبية.
• جزء من مكتب BIS، يراجع إدارة التصدير الأمريكية (USEA) طلبات التراخيص للتصدير وإعادة التصدير والتحويلات والتصدير المفترض (نقل التكنولوجيا إلى الأجانب في الولايات المتحدة) التي تخضع لـ EAR.
• يدير مديرية تحكم تجارة الدفاع (DDTC) في وزارة الخارجية الأمريكية لوائح تجارة الأسلحة الدولية (ITAR). تنظم ITAR تصدير الأسلحة والخدمات العسكرية وحتى البيانات التقنية التي يمكن استخدامها لأغراض عسكرية.
• تقيد مكتب الرقابة على الأصول الأجنبية (OFAC) في وزارة الخزانة الأمريكية تصدير بعض السلع والخدمات إلى بلدان محددة. يدير OFAC على وجه الخصوص العقوبات الاقتصادية والتجارية. قد تكون هذه العقوبات شاملة وتقيد تقريبًا جميع المعاملات والتصديرات إلى بلدان أو منظمات أو أفراد محددين.
• يدير قسم التجارة الخارجية في مكتب تجارة الخارج في مكتب تعداد الولايات المتحدة الأمريكية (FTD) قواعد حول كيفية تقديم معلومات حول التصدير إلى الحكومة الأمريكية. يدير القسم بشكل خاص وثائق معلومات التصدير الإلكترونية (EEI) التي يجب على معظم المصدرين تقديمها إلى الحكومة الأمريكية. يشارك مكتب تعداد الولايات المتحدة هذه البيانات التصديرية مع مكتب BIS ومكتب OFAC ومديرية التحكم في تجارة الدفاع وجمارك وحماية الحدود الأمريكية وغيرها من الوكالات التنظيمية وإنفاذ القانون لضمان أن التصديرات تتوافق مع مجموعة واسعة من قيود التصدير الأمريكية التي تديرها هذه الوكالات.

التطورات الأخيرة

في خريف عام 2022، فرضت الولايات المتحدة أشد قيود التصدير على الصين حتى الآن، مستهدفة وصولها إلى تكنولوجيا الشرائح المتقدمة، بهدف تقييد قدراتها في مجال الحوسبة الفائقة والذكاء الاصطناعي. أعلنت الحكومة الأمريكية أيضًا إعادة النظر في تعريف “الأمن القومي” في سياق قيود التصدير، مما أدى إلى مناقشات مع الحلفاء حول توسيع القيود بعيدًا عن القوائم التقليدية.

ومع ذلك، قد تكون هذه القيود غير فعالة ما لم تتبناها الدول الرئيسية المنتجة للشرائح الإلكترونية الأخرى، والتي كانت حتى الآن مترددة في ذلك. قد يملأ بعض الشركات التكنولوجية خارج الولايات المتحدة الفجوة من خلال مواصلة التعامل مع الصين، وخاصة تلك الموجودة في أوروبا وكوريا الجنوبية واليابان. ولكن في أوائل عام 2023، أعلنت السلطات اليابانية والهولندية، بعد بعض المعارضة الأولية، أنهما سينضمان إلى الولايات المتحدة في تقييد التكنولوجيات المستخدمة في صناعة الشرائح التي يمكن تصديرها إلى الصين، وخاصة من شركة ASML الهولندية وشركة Nikon اليابانية، حيث قامت كلا الشركتين بتطوير مثل هذه التكنولوجيات.

خلال بقية عام 2023، تعتزم الولايات المتحدة الاستمرار في استخدام قيود التصدير لحماية أمنها القومي، مع التركيز على الشرائح الإلكترونية والحوسبة المتقدمة والكمبيوتر الكمي والذكاء الاصطناعي والتكنولوجيا الحيوية والطاقة النظيفة وحماية حقوق الإنسان.

ما هو مكتب صناعة الأمن والتجارة (BIS) في وزارة التجارة الأمريكية؟

يدير مكتب صناعة الأمن والتجارة (BIS) في وزارة التجارة الأمريكية لوائح تنظيم التصدير (EAR). تنطبق لوائح EAR على تصدير السلع التجارية والمزدوجة الاستخدام وبرامج الكمبيوتر والأجهزة وبعض خوارزميات التشفير المحددة. يتحكم مكتب BIS أيضًا في تصدير الأسلحة، بما في ذلك الأجزاء والمكونات التي يمكن أن تستخدمها القوات المسلحة الأجنبية.

ما هو الإدارة الأمريكية للتصدير؟

تراجع الإدارة الأمريكية للتصدير (EA) في مكتب BIS طلبات التراخيص للتصدير وإعادة التصدير والتحويلات والتصدير المفترض (نقل التكنولوجيا إلى الأجانب في الولايات المتحدة) التي تخضع لـ EAR. تم إنشاء الإدارة بموجب قانون إدارة التصدير الأمريكي لعام 1979 لتنفيذ مجموعة متنوعة من سياسات التحكم في التصدير الأمريكية.

ما هي مديرية التحكم في تجارة الدفاع (DDTC) في وزارة الخارجية الأمريكية؟

تدير مديرية التحكم في تجارة الدفاع (DDTC) في وزارة الخارجية الأمريكية لوائح تجارة الأسلحة الدولية (ITAR). تنظم ITAR تصدير الأسلحة والخدمات العسكرية وحتى البيانات التقنية التي يمكن استخدامها لأغراض عسكرية.

الخلاصة

تفرض الحكومة الأمريكية العديد من القيود على تصدير مجموعة واسعة من العناصر التي تعتبرها محتملة للتهديد الأمن القومي أو المصالح الاقتصادية الحيوية للبلاد. تشمل هذه القيود بشكل رئيسي الأسلحة والتكنولوجيا المتقدمة، ولكن يمكن أن تشمل أيضًا المعلومات مثل البيانات التقنية وحتى تقديم المساعدة التقنية أ
Source: https://www.investopedia.com/u-s-export-restrictions-6753407